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评论：中国铁路未来有三大关键看点

2018-12-07 19:03:24

评论：中国铁路未来有三大关键看点中国铁路未来有三大关键看点昨天提请十二届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案提出，不再保留铁道部，其拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量等；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，负责铁路建设等。铁道部进行政企分开改革，在此轮大部制改革中格外引人注目。之所以如此，一是多年来中国铁路虽不断升级换代，但“铁老大”的地位和形象，在公众未能获得很好的评价；二是自上世纪九十年代末开始加剧的春运纠结，始终让人挥之不去；三是近年间在高铁建设运营中，重大事故及腐败窝案时有发生，一定程度上强化了舆论对铁道部的看法。其实，对上述三大原因还真该做些更客观的辨析。原因一，说到底首先是铁路运力长期不足，导致铁路长期超负荷运营所致；原因二，主要源于中国特定条件下的超大规模工业化进程，以及特定国情下的城乡二元社会结构所致；至于原因三，则可主要归结为历史形成的政企合一的铁路建设、运营、管理体制，体制有弊端，预防和治理腐败自然很难。在此，不妨换个角度重新审视“铁老大”的历史功过，尤其要客观评价“铁老大”曾经在国家经济发展、大宗物资运输、公共交通服务领域所扮演的特殊角色，以及所作出的历史贡献。 1949年，在解放大军一路向南的隆隆炮声中，铁道部初以统筹全国军交运输加速全国解放进程的名义组建。自2011年，中国铁路以占世界铁路6%的营运里程，承担了世界铁路25%的运输总量，创造了旅客周转量、货物发送量、换算周转量、运输密度四个世界，运输效率令世界为之惊叹。如今，随着铁道部实施政企分开，中国铁路事业的发展行将翻开历史新页。展望未来的中国铁路，有几大关键看点眼下就已大体可判：其一，中国铁路网编织不会因为铁道部分拆而停顿。一百年前，孙中山先生在《建国方略》中把中国铁路网的总长度标定为17万公里；截至去年末，尽管“十一五”中国铁路建设出现了井喷式跃进，但铁路总长仍然只有9.1万公里。按今年计划新建路网5000公里的速度，甭说真正实现中国铁路的全面现代化，就是仅仅实现孙中山先生的遗愿，中国至少还要一鼓作气干上16年。其二，中国铁路总公司的组建，为铁路在未来适当时机整体上市提供了市场契机。“中铁总”若能终上市，有可能形成“一石多鸟”的市场效能：一是它作为一个投融资实体平台，将为吸引社会性铁路投资搭建现实通道；二是利用它来逐步消化铁道部遗留的2.6万亿元的建设债务。否则，这笔巨额债务终只能依赖国家财政逐年偿还。其三，由作为央企的“中铁总”来行使全国铁路的生产经营，将明显减少铁路运输的行政色彩，为铁路货运价格和客运票价的“准市场化”创造前置条件。也就是说，目前铁路客货运价完全由国家发改委说了算的格局，将会有所松动。虽然在开始的若干年，这样的“松动”步伐不可能迈得很大，但这一趋势注定不可更改。除国有资本之外的其他任何性质的社会资本，无利不起早乃天性。若在运价这一核心环节国家不肯做出“有限渡让”，纵然国家说破嘴，政府的其他引资政策再优惠，社会资本仍然不可能对投资铁路趋之若鹜。由于铁路货运尚有一定利润，而铁路客运呈常年性亏损，适度提高运价，将首先从铁路客运起步，从现在起，人们应当对火车票价格建立相应的心理预期。这将再次印证一条颠扑不破的真理：任何改革都不是免费的午餐。钱塘人(上海学者) 云南昆明电线电缆公司
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